甯波廢氣處理中(zhōng)國式環保PPP十大(dà)痛點分(fēn)析：近年來，PPP模型變得越來越強大(dà)，并且已經廣泛應用于各種項目中(zhōng)，這是非常受歡迎的。然而，這場火(huǒ)災似乎是一(yī)場虛火(huǒ)。根據現有數據，PPP項目着陸率極低，并且存在普遍存在的着陸問題。盡管中(zhōng)央和地方的努力，社會資(zī)本，特别是私營企業，采取行動的速度緩慢(màn)，PPP項目的簽署和實施并不令人滿意。主要原因在于系統的不完善。根據中(zhōng)國PPP論壇首席經濟學家關清友的相關文章和演講，本文梳理了中(zhōng)國環境保護PPP模式，從模範痛點的角度幫助圈内朋友了解PPP。
1、當局重疊，權力和責任的界限模糊不清。
具有中(zhōng)國特色的PPP工(gōng)作已陷入九龍水管理陷阱：發展和改革委員(yuán)會項目，财政部财政部，市住房和建設部，銀行監管委員(yuán)會。 PPP中(zhōng)涉及很多部門，但誰是PPP的靠前個主管部門，各機構之間的合作方式沒有明确界限。财政部與國家發展和改革委員(yuán)會之間的權力和責任重疊，甚至沖突。在實際操作中(zhōng)，雙方在推動PPP方面存在明顯差異：财政部注重穩定，國家發改委注重推動。
這兩個部門自然産生(shēng)了兩套法令。國家發展和改革委員(yuán)會和财政部兩個部門分(fēn)别參與PPP的立法，指導，項目和推廣。他們甚至可以看到兩個真正的電力部門在一(yī)天内處于同一(yī)領域。各部委之間的職能分(fēn)工(gōng)不明确，部門設置重複，立法資(zī)源浪費(fèi)甚至沖突都是不可避免的，導緻地方政府不知(zhī)所措。
2、PPP上層法律體(tǐ)系尚未建立，下(xià)級法律沖突 。
權威PPP立法尚未出台，現行法規大(dà)多爲部門規章，層次較低，法律不足影響和沖突。簡而言之，中(zhōng)國PPP政策體(tǐ)系的現狀是上層法律體(tǐ)系尚未建立，下(xià)層法律一(yī)再發生(shēng)沖突。立法中(zhōng)的一(yī)個大(dà)争議：有什麽區别？ PPP和特許經營？财政部倡導普遍的PPP，國家發改委更容易考慮特許經營的内涵和外(wài)延，并将中(zhōng)國過去(qù)實施的PPP與特許經營理念相結合。項目的實踐和國際組織的立法實踐較終導緻了特許經營的概念。這導緻了PPP和特許經營之間的模糊争議。二級投标問題是由于PPP與特許經營之間界限不明确造成的典型問題。 
3、地方政府缺乏信用，合同意識薄弱，社會資(zī)本關注 
在地方财政壓力急劇增加和融資(zī)渠道萎縮的背景下(xià)，許多地方政府隻将PPP模式視爲一(yī)種新的融資(zī)工(gōng)具。大(dà)力推行PPP模式的目的是取代原有的地方融資(zī)平台，并試圖利用債務強加于社會資(zī)本。收益分(fēn)享和風險分(fēn)擔的概念尚未得到正确解釋。首先，政策變化的風險，一(yī)些地方政府正在制定在新政策中(zhōng)，可能不考慮社會資(zī)本利益，可能會制定或改變新政策，如北(běi)京鳥巢體(tǐ)育館PPP項目。其次，政府已經意識到風險。爲了促進合作，一(yī)些地方政府在早期階段對社會資(zī)本作出了實際保證或未履行的承諾，使合作期間的現金縮減或不充分(fēn)實現，如長春市的信貸轉移政府。彙金中(zhōng)國長春污水處理有限公司，由公司和彙金公司共同投資(zī)。政府變革的風險。由于PPP項目周期長，項目運營期通常爲20  -  30年。在一(yī)些地方政府改變或改變領導後，新官員(yuán)不會購買舊(jiù)帳戶，改變一(yī)套領導團隊來改變政策，新老政府。對PPP模式的不同态度，不同的監管方式，以及未能履行合作協議，這些都使社會資(zī)本方經常混淆，非常被動。當地政府存在信用透支問題，這導緻社會資(zī)本參與PPP。有三種擔心恐懼，害怕違反合同，害怕重複。
4、支持改革和制度建設不到位，社會資(zī)本是被動的 。
中(zhōng)國目前正處于深化改革的試驗階段，支持改革和制度建設仍未到位，使社會資(zī)本運作非常被動和困難。主要表現爲市政公共相關領域的價格和收費(fèi)制度相對模糊，财政補貼機制尚未完善，限制了社會資(zī)本投資(zī)收益的合理計算。 例如，城市水業是一(yī)個資(zī)本密集型産業，單個項目從幾億元到十幾億元不等。随着水市場的開(kāi)放(fàng)，許多社會資(zī)本參與了水務PPP項目，解決了政府的财政困境。但是，問題已經出現。下(xià)遊水價改革尚未到位。它仍然由政府定價，并沒有自由化，導緻相對的社會資(zī)本弱，議價空間小(xiǎo)，收入難以保證，問題的根源在于改革的系統性質不到位。
5、PPP項目土地使用政策尚未澄清，項目難以獲得土地 。
項目的土地使用政策尚未澄清。 PPP項目公司應如何獲得項目的土地使用權？如何确保項目特許經營的社會資(zī)本能夠通過招标拍賣獲得項目的土地使用權？這些問題的答案是未知(zhī)的。目前，項目土地的獲取有四種模式：分(fēn)配，轉讓，租賃和出資(zī)或持股。但是，每個地方的操作和理解都不統一(yī)，甚至有些地方可以自由操作，也無法給出合理清晰的解釋。甯波廢氣處理此外(wài)，PPP項目中(zhōng)不同地區和行業的土地使用政策也不同。